国家数据局：健全数据要素基础制度深化数据资源开发利用

来源：上海证券报·中国证券网　2026-11-03 14:57:01

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上证报中国证券网讯（记者于祥明）国家数据局政策和规划司司长栾婕11月3日在国家发展改革委举办的奋进“十五五”系列新闻发布会上表示，“十五五”时期，将健全数据要素基础制度，不断完善数据产权、流通利用、收益分配、安全治理等数据基础制度。同时，深化数据资源开发利用，研究出台公共数据资源开发利用责任制相关政策文件，探索建立公共数据授权运营收益分配机制。深入实施国有企业数据效能提升行动，特别是发挥国家数据集团在数据资源开发利用方面的重要作用，培育一批创新活跃的数据企业。

栾婕表示，针对数据确权难题，已上线运行国家数据产权登记服务系统，下一步将推动数据产权登记凭证在数据交易、资产入表、司法裁判中发挥可信证明作用，不断提升数据产权登记“含金量”。针对数据合规难题，将加快研究制定数据合规流通、匿名化等指引，特别是针对人工智能用数所涉及的数据安全问题，探索新型治理机制，既提升数据安全保护能力，也为新技术新产品留出合规创新空间。

同时，建设开放共享安全的全国一体化数据市场。国家数据局将加快制定全国一体化数据市场顶层文件，完善数据流通交易规则和标准，培育专业化的数据流通服务机构，鼓励市场化数据定价和收益分配方式，让参与数据供给、加工、开发利用的各方都能获得合理收益。国家数据局还将会同相关部门谋划实施新一轮“数据要素×”三年行动，研究制定重点行业数据流通利用指引，打通全链条堵点，构建数据要素价值释放闭环。

深化数据资源开发利用方面，将加强高质量数据集建设，持续推动强基扩容、标注攻坚、提质增效、应用赋能、管理服务、价值释放六个专项行动，深化数据标注先行先试工作，搭建行业标注专家网络，建立跨区域协同专项机制，更好赋能人工智能发展。

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